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Estas son las claves del referendo del 9 de diciembre en Perú

El presidente de Perú, Martín Vizcarra, suscribe el decreto que convoca a referendo el domingo 9 de diciembre, en le que los ciudadanos podrán pronunciarse sobre cuatro reformas constitucionales.
El presidente de Perú, Martín Vizcarra, suscribe el decreto que convoca a referendo el domingo 9 de diciembre, en le que los ciudadanos podrán pronunciarse sobre cuatro reformas constitucionales. Agencia Andina / Presidencia

Este domingo 9 de diciembre, 24 millones de peruanos tendrán que dar su opinión sobre las reformas al sistema judicial, legislativo y de financiación de los partidos políticos. Irán a las urnas en medio de una crisis política y judicial inédita.

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La última vez que los peruanos tuvieron que participar a un referendo ligado a cambios constitucionales fue en 1993, cuando el presidente Alberto Fujimori, luego de un autogolpe en 1992, solicitó a sus ciudadanos el respaldo a la décimo segunda Constitución. Esta, a pesar de haber sido aprobada durante una dictadura, sigue vigente.

En Perú el derecho de los ciudadanos en participar en los asuntos políticos está tipificado en el artículo 31 de la Constitución. Pueden ser sometidas la reforma total o parcial de la Constitución, la aprobación de normas, las ordenanzas municipales y cuestiones relacionadas a la descentralización del Estado.

Si bien el referendo es un derecho, la participación es obligatoria. La ausencia al plebiscito generaría una multa que asciende desde los 20,75 hasta 207,50 soles (6 - 61 dólares) según la Oficina Nacional de Procesos Electorales.

El presidente de Perú, Martín Vizcarra, solicita la opinión ciudadana sobre cuatro reformas claves para el país, después de las revelaciones, desde julio, de una serie de audios que evidenciaron actos de corrupción en el sistema judicial por parte de un grupo conformado de jueces, fiscales y empresarios.

Esta consulta pública surge también en medio de una crisis de la clase política: cuatro expresidentes de las últimas dos décadas son investigados por haber recibido sobornos por parte de la empresa constructora Odebrecht, caso conocido como Lava Jato.

¿Qué decidirán los peruanos? Estas son las cuatro preguntas del referendo

Esta consulta plantea cuatro preguntas para realizar reformas en el sistema judicial, legislativo y de financiación de los partidos políticos. En total se estarían modificando 45 artículos de la Constitución.

1. "¿Aprueba la reforma constitucional sobre la conformación y funciones de la Junta Nacional de Justicia, antes Consejo Nacional de la Magistratura?"

Esta reforma constitucional se centra en la institución que nombra y fiscaliza a los jueces y fiscales. Sucede a raíz de una serie de audios que reveló un mecanismo de corrupción en el sistema judicial: los audios del Consejo Nacional de la Magistratura, conocidos como “CNMaudios”.

La modificación plantea que jueces y fiscales serán sometidos a un concurso público de mérito a cargo de una Comisión Especial, formada por los dirigentes de instituciones públicas.

“Estos miembros eran elegidos por un grupo de personas que venían de procesos de elección de diversos espacios sociales. Es un proceso cuestionable ya que no necesariamente se basa en los méritos de los candidatos y tampoco había transparencia sobre quienes eran”, explica Cruz Silva, coordinadora del programa Justicia Viva del Instituto de Defensa Legal (IDL).

Pero este proyecto presenta un limitante, según el exfiscal supremo Avelino Guillén: “Plantea unos paliativos, como parches, para enfrentar la crisis que involucra integrantes del Consejo Nacional de la Magistratura, todos destituidos por el Congreso. Lo preocupante es que los que integrarán la comisión, para evaluar los nuevos miembros, serán las cabezas de instituciones elegidas por el Congreso”.

En julio, una segunda marcha contra la corrupción fue convocado por diferentes sectores de la sociedad civil en el país.
En julio, una segunda marcha contra la corrupción fue convocado por diferentes sectores de la sociedad civil en el país. Cortesía: Jhony Laurente / Agencia Andina

2. "¿Aprueba la reforma constitucional que regula el financiamiento de organizaciones políticas?"

La revisión del artículo 35 impone una regulación y fiscalización de la rendición de cuentas de los fondos públicos y privados obtenidos por los partidos políticos. La modificación del artículo deja claro y explícito el principio de transparencia e impone excepciones, topes y restricciones correspondientes en el caso del origen privado de los fondos, lo que antes no sucedía.

Cruz Silva de IDL explica que se trata de un paso fundamental para evitar grandes inversiones privadas en los partidos políticos. “Sabemos que no va solucionar completamente el problema, pero esto va permitir controlar el origen de financiación que antes no se sabía hasta mucho después, si es que se habría un proceso de investigación”.

Para el exfiscal supremo Guillén, es un avance a pesar de que existan vacíos en el procedimiento: “La fiscalización debería empezar en el momento de la convocatoria a los comicios, pero actualmente esto no está claro”, opina.

Esta ley además propone un límite en lo que corresponde a la difusión de las campañas en los medios de comunicación, lo que antes no sucedía. “La regulación de la publicidad en medios es un gran avance que permitirá reducir las enormes diferencias entre candidatos”, explica.

Por último, Silva añade que esta propuesta permitirá luchar contra actividades económicas ilegales. “La ley no cambia la realidad, pero permite que el narcotráfico, lavado de oro, tala ilegal incluso economías que pasan por lavado de activos tengan un mayor obstáculo y para evitar su ingreso e influencia en actores políticos en campaña”.

3. "¿Aprueba la reforma constitucional que prohíbe la reelección de parlamentarios de la República?"

Esta reforma propone que los parlamentarios no puedan ser elegidos inmediatamente después de un mandato.

Ana Neyra, abogada y profesora de la Universidad Nacional San Marcos, explica que con la revisión del artículo 90, se quiere promover la alternancia de los parlamentarios así como llegar a un punto de igualdad con los gobernadores regionales, alcaldes y Presidente de la República quienes no están permitidos de ser reelegidos inmediatamente al acabar su mandato.

En Perú, según el informe de Transparencia sobre el perfil de los legisladores elegidos en 2016, 27% de los elegidos ya habían ejercido al menos un mandato anteriormente.

“La reelección no es un derecho fundamental. Los parlamentarios podrán volver a postular. La cuestión es que tenemos que saber si queremos más leyes o mejores leyes. Un sistema bicameral permite mayor reflexión y debate en cuanto a los proyectos de leyes”, añade la constitucionalista.

Si bien la propuesta es un avance, Neyra recuerda que no es suficiente. “La mejora de una clase política no está solo ligada a esta norma. Sino que también depende de la formación y preparación de las y los políticos peruanos”.

4. "¿Aprueba la reforma constitucional que establece la bicameralidad en el Congreso de la República?"

Esta revisión permitiría regresar a una tradición histórica bicameral peruana explica la abogada Ana Neyra. “De las 12 constituciones que ha tenido el Perú, 8 fueron bicamerales, 3 unicamerales y una tricameral”, le dijo a France 24. El país suramericano tiene un Congreso unicameral desde julio 1995.

“El problema en esta ley es que no existe mayor explicación sobre la aplicación para ambos cargos, y por lo tanto la interpretación de la nueva norma no es muy clara”, dice Ana Neyra.

Para Cruz Silva la propuesta inicial de esta reforma ha sido desvirtuada. “Se tendría que interpretar con la anterior pregunta que lo rige para evitar que un diputado, después de cumplir con su mandato, pueda ser elegido senador, o viceversa”.

¿En qué contexto se realiza el referendo?

Desde julio pasado, los CNMaudios fueron publicados por el medio investigación IDL-Reporteros, quien fue el primero en investigar (a raíz de haber recibido miles de audios de una fuente anónima) y revelar a través de la serie “Lava Juez” la esencia de los audios: el tráfico de influencias y la corrupción dentro y desde del sistema de justicia.

 

En este audio difundido por IDL-Reporteros Walter Ríos, presidente de la Corte Superior de Justicia del Callao, le pide a Nelson Aparicio Beizaga, asesor de la presidencia de la Corte, elaborar “unas preguntas normales, para apoyar a los amigos”, para el examen de ascenso para el Consejo Nacional de la Magistratura.

Estos audios son parte de una investigación fiscal que ordenó la escucha legal de jueces, fiscales, abogados y empresarios vinculados a la organización criminal 'Los Cuellos Blancos del Puerto'.

A raíz de la crisis en el sistema judicial, el presidente Martín Vizcarra anunció la creación de la Comisión Consultiva para la Reforma del Sistema de Justicia. El 28 de julio pasado, luego de recibir el informe y conclusiones de esta comisión, el mandatario anunció que sometería a consulta popular una serie de reformas, que fueron postergadas desde varios años, en el sistema judicial, legislativo y en las organizaciones políticas.

“Si bien el Gobierno ha demostrado querer integrar a la opinión pública, la discusión generada sobre el fondo de estas propuestas no ha sido suficiente para fomentar la participación ciudadana, explica el exfiscal supremo Avelino Guillén. El problema en Perú es que muchas veces pensamos que el debate político debe quedarse en el Congreso, cuando debería ir a la sociedad civil, universidades, colegios y asociaciones para generar un debate amplio”.

El futuro del sistema judicial, legislativo y de las organizaciones políticas están ahora en manos de los peruanos que tendrán que lidiar con las limitantes en la concepción de algunas de estas propuestas.

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